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    專家建言對電子煙開征消費稅,一旦開征有何影響?

    2021-11-30 01:50:50 第一財經

      專家建言對電子煙開征消費稅,一旦開征有何影響?

      近日,國務院修改煙草專賣法實施條例,正式將電子煙納入煙草管理范圍,明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行”。此舉旨在強化電子煙監管,規范它的生產經營活動,保障消費者的利益。

      數位財稅專家對第一財經記者表示,目前電子煙并未開征消費稅。由于很多電子煙含有尼古丁等物質,影響人的身體健康尤其是青少年,因此建議將電子煙納入消費稅征收范圍。

      近些年電子煙市場規?焖贁U大,有數據顯示去年中國電子煙內銷零售額高達145億元,同比增長30%。

      “目前消費稅暫行條例的稅目中并沒有電子煙,而且正在立法中的消費稅法也沒有將電子煙納入征稅范圍,因此目前國家對電子煙不征收消費稅!敝袊缈圃褐袊斀洃鹇匝芯吭焊毖芯繂T蔣震告訴第一財經。

      目前消費稅稅目中有煙一類,包括卷煙、雪茄和煙絲。比如卷煙在工業生產環節,甲類卷煙稅率56%加0.003元/支,乙類卷煙稅率為36%加0.003元/支。卷煙商業批發環節,稅率為11%加0.005元/支。

      中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經,之所以對卷煙征收消費稅,是因為它對人身體有害,且二手煙影響周邊人身體健康,因此通過消費稅來抑制吸煙。電子煙也存在同樣的問題,目前電子煙參照卷煙的有關規定執行,進入專賣體系,同樣電子煙也應該納入消費稅征收范圍,借此來調節和引導消費。

      “電子煙應該參照卷煙課稅!敝袊缈圃贺斀洃鹇匝芯吭貉芯繂T楊志勇告訴第一財經。

      施正文認為,可以在煙稅目下單獨設立一個電子煙子目,可以考慮電子煙類型、危害程度等設定一個差異稅率,征收方式可以是從價計征,具體稅率則要根據具體情況來測算決定。

      西北政法大學席曉娟副教授告訴第一財經記者,電子煙是一類設計用來向肺部傳輸煙堿的消費品,類似卷煙或雪茄煙。國家為提高全民健康水平、促進環境污染防治而對卷煙征收消費稅,電子煙雖被認為是卷煙替代品,但世界衛生組織《中國吸煙危害健康報告2020》指出:有充分證據表明電子煙是不安全的,會對健康產生危害。

      “我國15歲及以上人群使用電子煙的人數約在1000萬,如果不嚴加監管正在毒害下一代健康;诖,電子煙稅率應按照甲類卷煙稅率征收,以減少其對環境污染及青少年健康的危害!毕瘯跃暾f。

      施正文認為,對電子煙開征消費稅,如果時間較為緊迫,可以在國務院批準下,財政部調整消費稅稅目,將電子煙納入。如果當前消費稅立法進展較快,也可以將電子煙納入消費稅法稅目中,全國人大常委會通過消費稅法后實施。

      席曉娟表示,消費稅征收范圍法定,因此,若將電子煙納入消費稅征收范圍,需修改《消費稅暫行條例》。最大可能是在制定消費稅法時,將電子煙歸到“煙”——電子煙(新增子稅目),征收消費稅。

      根據世界衛生組織《2021全球煙草流行報告》,已至少有29個國家對電子煙征收消費稅。各國征稅方式不一,有的按照電子煙售價來從價計稅,有的根據電子煙煙油體積來從量計稅等。

      中泰證券研究所政策組負責人和首席分析師楊暢撰文表示,從效果來看,開征消費稅之后的短期,電子煙銷售可能受到影響;但2-3年后,又修復至開征前水平并繼續增長,如葡萄牙、俄羅斯。但若消費稅稅率過高,也會產生負面影響,典型代表如韓國,由于稅率較高以及加熱不燃燒煙草的擠占效應,電子煙市場規模修復偏慢。

      作者:陳益刊

    (編輯:萬可義)
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